{"id":9770,"date":"2026-08-25T06:02:00","date_gmt":"2026-08-25T06:02:00","guid":{"rendered":"https:\/\/ataftax.org\/fr\/?post_type=news&p=9770"},"modified":"2026-09-01T06:07:13","modified_gmt":"2026-09-01T06:07:13","slug":"tribune-libre-linfrastructure-manquante-pour-la-mobilisation-des-recettes-interieures","status":"publish","type":"news","link":"https:\/\/ataftax.org\/fr\/news\/tribune-libre-linfrastructure-manquante-pour-la-mobilisation-des-recettes-interieures\/","title":{"rendered":"TRIBUNE LIBRE: L\u2019infrastructure manquante pour la mobilisation des recettes int\u00e9rieures"},"content":{"rendered":"\r\n
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Lorsque les discussions portent sur les infrastructures, l\u2019accent est souvent mis sur les routes, les ponts, les ports, les stations \u00e9nerg\u00e9tiques et les r\u00e9seaux num\u00e9riques. Pourtant, certaines des infrastructures les plus importantes qui soutiennent les ambitions de d\u00e9veloppement de l\u2019Afrique ne se trouvent pas dans le b\u00e9ton ou l\u2019acier, mais dans les comp\u00e9tences, l\u2019expertise et le leadership des personnes charg\u00e9es de mobiliser les recettes publiques.
\nLes syst\u00e8mes fiscaux ne fonctionnent pas uniquement gr\u00e2ce aux politiques. La l\u00e9gislation fiscale ne g\u00e9n\u00e8re pas d\u2019elle-m\u00eame des recettes, pas plus que les plateformes num\u00e9riques n\u2019am\u00e9liorent automatiquement la conformit\u00e9 fiscale. Derri\u00e8re chaque r\u00e9forme, programme de contr\u00f4le fiscal, enqu\u00eate et initiative de conformit\u00e9 couronn\u00e9s de succ\u00e8s se cachent des professionnels qualifi\u00e9s, dot\u00e9s des connaissances et de l’expertise n\u00e9cessaires pour traduire les politiques en r\u00e9sultats concrets. Ce capital humain est souvent n\u00e9glig\u00e9 dans les d\u00e9bats sur la mobilisation des recettes int\u00e9rieures, alors qu\u2019il reste l\u2019un des facteurs d\u00e9terminants permettant aux administrations fiscales de r\u00e9pondre efficacement \u00e0 des contextes \u00e9conomiques et fiscaux de plus en plus complexes.<\/p>\n

Pourquoi le capital humain est une infrastructure essentielle<\/strong><\/p>\n

L\u2019infrastructure, au sens strict, ne se d\u00e9finit pas par sa forme physique, mais par sa fonction. Les \u00e9conomistes d\u00e9crivent l\u2019infrastructure comme l\u2019ensemble des actifs fondamentaux qui permettent \u00e0 d\u2019autres activit\u00e9s \u00e9conomiques de se d\u00e9rouler : des actifs construits gr\u00e2ce \u00e0 des investissements d\u00e9lib\u00e9r\u00e9s et soutenus, g\u00e9n\u00e9rant des rendements sur le long terme, s\u2019amortissant sans entretien et produisant des avantages qui s\u2019\u00e9tendent bien au-del\u00e0 de ceux qui les utilisent directement. Au regard de cette d\u00e9finition, les comp\u00e9tences professionnelles d\u2019une administration fiscale r\u00e9pondent sans ambigu\u00eft\u00e9 \u00e0 ces crit\u00e8res.
\nLes \u00e9conomistes du d\u00e9veloppement distinguent de plus en plus les infrastructures mat\u00e9rielles, c\u2019est-\u00e0-dire les r\u00e9seaux physiques de transport, d\u2019\u00e9nergie et de t\u00e9l\u00e9communications, des infrastructures \u00ab immat\u00e9rielles, c\u2019est-\u00e0-dire les institutions, les syst\u00e8mes et les capacit\u00e9s humaines gr\u00e2ce auxquels les soci\u00e9t\u00e9s organisent leur vie \u00e9conomique. Les tribunaux, les cadres r\u00e9glementaires, les syst\u00e8mes financiers et les administrations publiques rel\u00e8vent tous de cette deuxi\u00e8me cat\u00e9gorie. Une administration fiscale comp\u00e9tente figure parmi les plus importants de ces actifs immat\u00e9riels, pour une raison simple : c\u2019est l\u2019infrastructure qui finance toutes les autres.<\/p>\n

Le capital humain au sein de l\u2019administration fiscale pr\u00e9sente toutes les caract\u00e9ristiques propres \u00e0 une infrastructure. Il se construit gr\u00e2ce \u00e0 des investissements d\u00e9lib\u00e9r\u00e9s sur plusieurs ann\u00e9es et ne s\u2019acquiert pas du jour au lendemain ; un auditeur exp\u00e9riment\u00e9 en mati\u00e8re de prix de transfert ou un sp\u00e9cialiste de l\u2019\u00e9change de renseignements est le fruit d\u2019une d\u00e9cennie, voire plus, de formation, de mentorat et d\u2019exp\u00e9rience pratique. Il perd de sa valeur en l\u2019absence d\u2019entretien, car des comp\u00e9tences acquises il y a seulement cinq ans peuvent devenir obsol\u00e8tes face \u00e0 de nouveaux mod\u00e8les d\u2019entreprise, de nouvelles technologies et de nouveaux stratag\u00e8me d\u2019\u00e9vasion fiscale. Il g\u00e9n\u00e8re des retomb\u00e9es bien au-del\u00e0 de la personne, puisqu\u2019un seul auditeur qualifi\u00e9 peut pr\u00e9server des recettes repr\u00e9sentant plusieurs fois le co\u00fbt de sa formation, et que les connaissances qu\u2019il transmet \u00e0 ses coll\u00e8gues se r\u00e9percutent dans l\u2019ensemble de l\u2019institution. Et, \u00e0 l\u2019instar d\u2019une route ou d\u2019un r\u00e9seau \u00e9lectrique, son absence constitue une contrainte d\u00e9terminante : l\u00e0 o\u00f9 cette capacit\u00e9 n\u2019existe pas, les recettes ne peuvent tout simplement pas \u00eatre mobilis\u00e9es, aussi solide que soit la l\u00e9gislation en vigueur.<\/p>\n

Des ressources humaines au capital humain<\/strong><\/p>\n

Consid\u00e9rer les personnes comme une infrastructure exige un changement de perspective dans la mani\u00e8re dont les administrations per\u00e7oivent leur personnel, car les ressources humaines et le capital humain ne sont pas la m\u00eame chose. Le terme \u00ab ressources humaines \u00bb d\u00e9signe les personnes employ\u00e9es par une organisation : les effectifs, la masse salariale, l\u2019organigramme. Le capital humain d\u00e9crit ce que ces personnes sont collectivement capables de faire : l\u2019ensemble des connaissances, des comp\u00e9tences, du discernement et de l\u2019exp\u00e9rience qu’elles peuvent mettre au service du mandat de l\u2019institution. Toute administration fiscale dispose de ressources humaines. Mais toutes les administrations fiscales ne les ont pas transform\u00e9es en capital humain.<\/p>\n

Cette transformation est un processus d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 et g\u00e9r\u00e9. Elle n\u00e9cessite des parcours d\u2019apprentissage structur\u00e9s plut\u00f4t que des formations ponctuelles ; des r\u00e9f\u00e9rentiels de comp\u00e9tences d\u00e9finissant les aptitudes requises pour chaque fonction ; des fili\u00e8res de promotion pr\u00e9parant la prochaine g\u00e9n\u00e9ration de cadres avant que leur intervention ne soit n\u00e9cessaire ; des syst\u00e8mes de gestion des connaissances permettant de pr\u00e9server l\u2019expertise institutionnelle lorsque des collaborateurs quittent l\u2019organisation ; et des structures de carri\u00e8re capables d\u2019attirer et de retenir les talents sp\u00e9cialis\u00e9s, qui se font rares sur un march\u00e9 concurrentiel. Elle n\u00e9cessite \u00e9galement un syst\u00e8me de mesure, afin que les efforts de d\u00e9veloppement soient orient\u00e9s vers les domaines o\u00f9 les lacunes en mati\u00e8re de capacit\u00e9s sont les plus importantes et o\u00f9 les cons\u00e9quences sur les recettes sont les plus lourdes. Les administrations qui proc\u00e8dent \u00e0 cette transition cessent de consid\u00e9rer les budgets de formation comme des d\u00e9penses discr\u00e9tionnaires \u00e0 r\u00e9duire en p\u00e9riode difficile, et commencent \u00e0 les traiter comme des investissements en capital, avec la planification, la protection et le suivi des performances que ces investissements exigent.<\/p>\n

L\u2019investissement de l\u2019ATAF dans l\u2019infrastructure humaine africaine<\/strong><\/p>\n

C\u2019est pr\u00e9cis\u00e9ment l\u00e0 que le travail du Forum sur l\u2019administration fiscale africaine (ATAF) apporte sa contribution. Partout en Afrique, les administrations fiscales \u00e9voluent dans un contexte en mutation rapide. La num\u00e9risation, les transactions transfrontali\u00e8res, les flux financiers illicites, les stratag\u00e8mes sophistiqu\u00e9s d\u2019\u00e9vasion fiscale et les technologies \u00e9mergentes red\u00e9finissent le mode de fonctionnement des administrations fiscales. Pour suivre le rythme de ces \u00e9volutions, il est n\u00e9cessaire d\u2019investir en permanence dans les ressources humaines. Les auditeurs, les enqu\u00eateurs, les sp\u00e9cialistes de la politique fiscale, les responsables de la conformit\u00e9, les professionnels charg\u00e9s de l\u2019\u00e9change de renseignements et les dirigeants fiscaux doivent sans cesse acqu\u00e9rir de nouvelles comp\u00e9tences pour relever les d\u00e9fis qui n\u2019existaient pas il y a dix ans.<\/p>\n

Selon le rapport annuel 2025 de l\u2019ATAF, les administrations fiscales africaines continuent de mettre de plus en plus l\u2019accent sur le d\u00e9veloppement professionnel et l\u2019expertise technique sp\u00e9cialis\u00e9e. Rien qu\u2019en 2025, l\u2019ATAF a dispens\u00e9 23 programmes de formation sp\u00e9cialis\u00e9s par l\u2019interm\u00e9diaire de l\u2019Acad\u00e9mie fiscale de l\u2019ATAF, touchant ainsi 2 433 fonctionnaires des imp\u00f4ts issus de 43 pays, et a fourni une assistance technique \u00e0 35 pays membres. Ce chiffre s\u2019est maintenu au fil des ann\u00e9es : 2 214 agents ont \u00e9t\u00e9 form\u00e9s en 2024, 2 053 en 2023 et 2 054 en 2022, provenant chaque ann\u00e9e de plus de 40 pays.
\nLa qualit\u00e9 de cet investissement est mesur\u00e9e, et les r\u00e9sultats sont coh\u00e9rents. Les enqu\u00eates men\u00e9es aupr\u00e8s des participants et pr\u00e9sent\u00e9es dans les rapports annuels de l\u2019ATAF ont fait \u00e9tat de taux de satisfaction et de pertinence sup\u00e9rieurs \u00e0 90 % chaque ann\u00e9e au cours des cinq derni\u00e8res ann\u00e9es. En 2021, 98 % des participants ont jug\u00e9 la formation de l\u2019ATAF utile. En 2022, 91 % ont estim\u00e9 que les formations dispens\u00e9es \u00e9taient tr\u00e8s adapt\u00e9es \u00e0 leurs besoins, tandis que 99 % des participants \u00e0 l\u2019assistance technique se sont d\u00e9clar\u00e9s satisfaits du soutien qu\u2019ils ont re\u00e7u. En 2023, 99 % des personnes interrog\u00e9es ont confirm\u00e9 la pertinence de la formation, 93 % se sont d\u00e9clar\u00e9es satisfaites des programmes et 96 % ont confirm\u00e9 que la formation avait renforc\u00e9 leurs capacit\u00e9s techniques.<\/p>\n

Ce qui est encore plus r\u00e9v\u00e9lateur, c\u2019est ce que les enqu\u00eates r\u00e9v\u00e8lent sur l\u2019application, le moment o\u00f9 la formation devient une infrastructure. En 2024, 88 % des participants ont mis en pratique dans leur travail les connaissances et les comp\u00e9tences acquises lors de la formation de l\u2019ATAF, et 82 % ont constat\u00e9 une am\u00e9lioration de leurs performances professionnelles en cons\u00e9quence. En 2025, 91 % des participants ont indiqu\u00e9 que la formation avait renforc\u00e9 leur efficacit\u00e9 dans leurs fonctions professionnelles, 95 % ont transmis les connaissances et comp\u00e9tences acquises \u00e0 leurs coll\u00e8gues et aux institutions partenaires, 86 % ont continu\u00e9 \u00e0 utiliser les supports de formation dans leur travail quotidien, et 77 % ont observ\u00e9 des changements concrets dans les pratiques, les politiques, les proc\u00e9dures ou les syst\u00e8mes de leur service ou de leur institution. Ce dernier chiffre m\u00e9rite d\u2019\u00eatre soulign\u00e9 : trois interventions en mati\u00e8re de formation sur quatre produisent non seulement de meilleurs professionnels, mais aussi des institutions transform\u00e9es, ce qui correspond pr\u00e9cis\u00e9ment \u00e0 l\u2019effet cumulatif qui distingue l\u2019infrastructure des simples d\u00e9penses. De plus en plus, ces initiatives vont au-del\u00e0 de la formation traditionnelle en salle de classe pour mettre l\u2019accent sur l\u2019application pratique, l\u2019apprentissage entre pairs, la r\u00e9solution de probl\u00e8mes et le d\u00e9veloppement de comp\u00e9tences pouvant \u00eatre mises en \u0153uvre imm\u00e9diatement sur le lieu de travail. L\u2019objectif n\u2019est plus simplement de transf\u00e9rer des connaissances, mais de renforcer la capacit\u00e9 des fonctionnaires \u00e0 relever les d\u00e9fis concrets de l\u2019administration fiscale et \u00e0 produire des r\u00e9sultats mesurables.<\/p>\n

La formation n\u2019est qu\u2019un des moyens permettant de mettre en place cette infrastructure humaine. Le programme de publications de l\u2019ATAF joue un r\u00f4le compl\u00e9mentaire, en codifiant l\u2019expertise africaine afin qu\u2019elle puisse \u00eatre partag\u00e9e, appliqu\u00e9e et pr\u00e9serv\u00e9e \u00e0 l\u2019\u00e9chelle continentale. Les guides techniques, les Approches sugg\u00e9r\u00e9es pour la r\u00e9daction de la l\u00e9gislation fiscale, les bo\u00eetes \u00e0 outils sur les prix de transfert et l\u2019\u00e9change de renseignements, la publication annuelle \u00ab Perspectives fiscales africaines \u00bb, ainsi que les travaux de recherche produits par le R\u00e9seau africain de recherche fiscale constituent ensemble un corpus de connaissances en constante expansion, \u00e9labor\u00e9 par des Africains pour r\u00e9pondre aux r\u00e9alit\u00e9s africaines. Alors que la formation renforce les capacit\u00e9s individuelles, les publications les institutionnalisent, garantissant ainsi que l\u2019expertise durement acquise ne quitte pas l\u2019administration lorsqu\u2019un fonctionnaire part, et que les fonctionnaires d\u2019un pays puissent s\u2019appuyer sur l\u2019exp\u00e9rience accumul\u00e9e par quarante-trois autres pays.<\/p>\n

Le retour sur investissement de l\u2019infrastructure humaine<\/strong><\/p>\n

Le retour sur cet investissement devient de plus en plus \u00e9vident. En 2025, les interventions de renforcement des capacit\u00e9s et d\u2019assistance technique de l\u2019ATAF dans l\u2019ensemble de ses pays membres ont permis de g\u00e9n\u00e9rer plus de 685,8 millions de dollars am\u00e9ricains de recettes suppl\u00e9mentaires et 907,8 millions de dollars am\u00e9ricains d\u2019avis d\u2019imposition suppl\u00e9mentaires. Ces r\u00e9sultats s\u2019inscrivent dans une tendance plus large. Depuis 2016, les interventions soutenues par l\u2019ATAF ont contribu\u00e9 \u00e0 plus de 6 milliards de dollars am\u00e9ricains d\u2019avis d\u2019imposition et \u00e0 2,8 milliards de dollars am\u00e9ricains de recettes de collecte de recettes \u00e0 travers l\u2019Afrique, d\u00e9montrant ainsi comment les investissements dans les ressources humaines se traduisent par une croissance des recettes et des administrations fiscales plus r\u00e9silientes.<\/p>\n

L\u2019impact de ces investissements ne se mesure pas au nombre d\u2019ateliers organis\u00e9s ou de certificats d\u00e9cern\u00e9s. Il est mesur\u00e9 par ce qui se passe lorsque les fonctionnaires retournent au sein de leurs administrations respectives et mettent en pratique leurs nouvelles comp\u00e9tences pour relever des d\u00e9fis mondiaux r\u00e9els. Les auditeurs identifient des risques jusque-l\u00e0 non d\u00e9tect\u00e9s. Les enqu\u00eateurs d\u00e9couvrent des actifs cach\u00e9s et des flux financiers illicites. Les sp\u00e9cialistes recourent davantage aux m\u00e9canismes d\u2019\u00e9change de renseignements et aux donn\u00e9es sur la propri\u00e9t\u00e9 effective. Les agents charg\u00e9s de la conformit\u00e9 renforcent les approches de gestion des risques et am\u00e9liorent l\u2019implication des contribuables. Au fil du temps, ces capacit\u00e9s individuelles contribuent \u00e0 renforcer les institutions et \u00e0 rendre les syst\u00e8mes de recettes plus efficaces.<\/p>\n

Le d\u00e9veloppement du leadership rev\u00eat une importance tout aussi grande. Les administrations fiscales modernes \u00e9voluent dans des contextes caract\u00e9ris\u00e9s par des changements technologiques rapides, des attentes croissantes de la part des contribuables et des exigences de plus en plus fortes en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9 et de transparence. Pour faire face \u00e0 ces r\u00e9alit\u00e9s, il faut des dirigeants capables de g\u00e9rer le changement, d\u2019inspirer leurs \u00e9quipes, de promouvoir l\u2019innovation et de guider les institutions \u00e0 travers des r\u00e9formes complexes. Le d\u00e9veloppement de ces capacit\u00e9s de direction est donc tout aussi important que le renforcement de l\u2019expertise technique, et c\u2019est pourquoi les programmes destin\u00e9s aux cadres et aux dirigeants figurent d\u00e9sormais aux c\u00f4t\u00e9s des formations techniques dans l\u2019offre de l\u2019Acad\u00e9mie fiscale de l\u2019ATAF.<\/p>\n

Perspectives d\u2019avenir<\/strong><\/p>\n

L\u2019importance du capital humain dans l’administration fiscale ne fera probablement qu\u2019augmenter. L\u2019intelligence artificielle, l\u2019analyse avanc\u00e9e des donn\u00e9es, les actifs num\u00e9riques et les nouvelles formes d\u2019activit\u00e9 \u00e9conomique transforment le paysage fiscal mondial. La capacit\u00e9 des administrations fiscales \u00e0 s\u2019adapter \u00e0 ces changements d\u00e9pendra non seulement de la technologie et de la l\u00e9gislation, mais aussi de la capacit\u00e9 de leur personnel \u00e0 poss\u00e9der les comp\u00e9tences requises pour les comprendre et y r\u00e9pondre.<\/p>\n

Alors que les gouvernements et les partenaires au d\u00e9veloppement continuent d\u2019investir dans les infrastructures pour soutenir la croissance \u00e9conomique et le d\u00e9veloppement, il est possible d\u2019\u00e9largir la conception que l\u2019on se fait de l\u2019infrastructure. Parall\u00e8lement aux investissements dans les routes, l\u2019\u00e9nergie et la connectivit\u00e9 num\u00e9rique, il existe de solides arguments en faveur d\u2019un investissement dans les personnes qui contribuent \u00e0 financer ces priorit\u00e9s gr\u00e2ce \u00e0 une mobilisation efficace des recettes int\u00e9rieures. Le renforcement des capacit\u00e9s ne doit donc pas \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme une activit\u00e9 secondaire, mais comme un investissement strat\u00e9gique dans l\u2019infrastructure humaine qui est le fondement d\u2019une administration fiscale efficace.
\nLes routes relient les march\u00e9s. Les centrales \u00e9lectriques sont le moteur de l\u2019industrie. Les r\u00e9seaux num\u00e9riques augmentent les opportunit\u00e9s. Mais aucun de ces projets ne peut \u00eatre financ\u00e9 de mani\u00e8re durable sans des professionnels qualifi\u00e9s capables de mobiliser les recettes publiques. Alors que les pays africains continuent de renforcer la mobilisation des recettes int\u00e9rieures, investir dans les talents de l\u2019administration fiscale pourrait s\u2019av\u00e9rer \u00eatre l\u2019un des investissements en infrastructures les plus importants qui soient.<\/p>\n <\/div>\r\n \r\n

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La capacit\u00e9 de l\u2019Afrique \u00e0 financer son d\u00e9veloppement d\u00e9pend de plus en plus du renforcement de la mobilisation des ressources int\u00e9rieures, ainsi que d\u2019institutions et de dirigeants capables de transformer cette ambition en r\u00e9sultats concrets<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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TRIBUNE LIBRE: L\u2019infrastructure manquante pour la mobilisation des recettes int\u00e9rieures<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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Des engagements de S\u00e9ville \u00e0 la mise en \u0153uvre : renforcer la mobilisation des ressources int\u00e9rieures en Afrique<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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Le r\u00f4le qu\u2019a jou\u00e9 l’ATAF dans la cr\u00e9ation du R\u00e9seau des Femmes des Imp\u00f4ts du Gabon<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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L\u2019ATAF soutient les avanc\u00e9es du Botswana en mati\u00e8re de TVA pour la r\u00e9forme des t\u00e9l\u00e9services, avec 400 millions de pula du Botswana (300 millions de dollars am\u00e9ricains) de recettes suppl\u00e9mentaires en perspective<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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Les douanes camerounaises renforcent leurs capacit\u00e9s de recherche avec le soutien de l\u2019ATAF<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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De l\u2019engagement \u00e0 la mise en \u0153uvre : Le parcours de l\u2019Ouganda en mati\u00e8re de transparence fiscale<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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Un nouveau rapport de l\u2019ATAF met en lumi\u00e8re la hausse du co\u00fbt des d\u00e9penses fiscales \u00e0 Madagascar et appelle \u00e0 des r\u00e9formes plus cibl\u00e9es<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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L\u2019Administration fiscale de Namibie promeut une administration fiscale sensible \u00e0 la dimension de genre gr\u00e2ce \u00e0 une \u00e9valuation de la maturit\u00e9 en mati\u00e8re d\u2019\u00e9galit\u00e9 entre les hommes et les femmes<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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Renforcer les politiques fiscales gr\u00e2ce \u00e0 la recherche<\/h3>\r\n <\/div>\r\n\r\n
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