Appel de l’Afrique à la mobilisation des ressources intérieures : traduire les engagements du G20 en véritable changement

Introduction

À l’approche du Sommet du Groupe des 20 (G20) de 2025 à Johannesburg, en Afrique du Sud, des pays se sont réunis pour la quatrième Conférence internationale sur le financement du développement (FFD4) en 2025. Le gouvernement sud-africain assume la présidence du G20 de décembre 2024 à novembre 2025, soit cinq ans avant l’échéance de l’Agenda 2030 des objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies (ONU). Cela signifie que le débat sur le développement amorce un tournant décisif.

La FFD4 est apparue comme une grande étape des discussions internationales sur le développement. La conférence a été l’occasion de présenter un cadre de financement mondial renouvelé visant à combler le déficit de financement annuel stupéfiant de 4000 milliards USD pour réaliser les ODD. Le déficit de financement total pour l’Afrique est de 1700 milliards USD par an (soit un peu plus de 40 % du déficit de financement total).

Dans le même temps, l’importance du Groupe de travail sur le développement (DWG) du G20 dans la promotion du développement à l’échelle mondiale est un élément essentiel de la réalisation des ODD. En particulier, délibérer sur les priorités du DWG pendant la présidence sud-africaine du G20, à savoir les biens publics mondiaux, le financement du développement, les flux financiers illicites (FFI) et les socles de protection sociale. Le Forum des administrations fiscales africaines (ATAF) est membre du DWG compte tenu du rôle de la mobilisation des ressources intérieures dans les priorités de ce dernier. De plus, en vertu de son engagement pour l’égalité des sexes, l’ATAF est membre du Groupe de travail du G20 sur l’autonomisation des femmes (EWWG du G20).

Cet article souligne le rôle essentiel que joue la mobilisation des ressources intérieures pour le financement du développement, mis en évidence à la conférence FFD4, lors de laquelle l’ATAF s’est engagé à agir à travers son initiative, un programme conçu pour aider l’Afrique à financer son propre développement à l’avenir. Cela signifie que le rôle de la MRI a été amplifiée. Dans ce cas, l’une des priorités du G20 DWG concerne les FFI et la pertinence de la politique fiscale pour faire progresser l’égalité des sexes a été mise en évidence par le G20 EWWG.

Les ODD et le rôle de la mobilisation des ressources intérieures

Il ne fait aucun doute que la réalisation des ODD rapprocherait l’Afrique de ce qu’elle doit être en termes de développement de base. Cependant, à 5 ans de l’échéance de l’Agenda 2030, une série de chocs et d’autres facteurs endogènes et exogènes a considérablement entravé les progrès vers la pleine réalisation des ODD. En 2024, l’ONU prévoyait que seulement 17 % des 135 cibles des ODD étaient en voie d’être atteintes d’ici 2030. On a observé que les autres ODD progressaient de manière négligeable, qu’ils stagnent, ou qu’ils régressent. Par conséquent, l’insécurité alimentaire, la faim, le manque d’infrastructures et d’équipements de base ont continué à se répandre sur le continent.

Parmi d’autres facteurs, la rareté des fonds orchestrée par la diminution de l’aide publique au développement (APD), l’insuffisance des ressources publiques nationales et le coût élevé de l’accès au financement et du service de la dette ont été identifiés comme des obstacles majeurs à la réalisation des ODD. La Banque africaine de développement (BAD) a identifié un déficit de financement annuel de 4 000 milliards USD, contre 2 500 milliards USD en 2015. Ce qui démontre un écart croissant dans les besoins de financement.

À la lumière de ce qui précède, le G20, sous la présidence sud-africaine, a noté la pertinence d’un réexamen et d’un recentrage sur la mobilisation des ressources intérieures en tant qu’élément majeur d’un ensemble d’options de financement nécessaires pour atteindre les ODD. Le potentiel de la mobilisation des ressources intérieures réside dans sa capacité à réduire la dépendance vis-à-vis des financements extérieurs volatils et à regagner une marge de manœuvre en matière de politique budgétaire. Les impôts ont continué d’être une source majeure de financement budgétaire pour le continent. Cependant, si l’on décortique le ratio impôts/PIB sur le continent, il est inférieur au seuil de 15 % considéré comme nécessaire au développement durable. Notamment, une augmentation de 1 % du ratio impôts/PIB est nécessaire pour générer 35 milliards USD supplémentaires par an (soit 350 milliards USD d’ici 2030), réduisant ainsi le déficit de financement.

Endiguer les flux financiers illicites pour financer le développement

Les efforts de mobilisation des ressources intérieures continuent d’être considérablement sapés par les FFI. L’ATAF affirme qu’une meilleure mobilisation des ressources intérieures nécessite une approche multidimensionnelle, y compris des réformes de la politique fiscale et commerciale, des améliorations de l’administration fiscale et douanière, l’élargissement de l’assiette fiscale, la lutte contre les FFI à motivation fiscale (par exemple, les erreurs de prix de transfert, les erreurs de prix commerciaux ou la fausse facturation), une gestion efficace des revenus des ressources naturelles, la promotion de la conformité volontaire, l’exploitation de la technologie, l’adoption d’identifiants uniques, des mesures de lutte contre la corruption et une plus grande transparence pour améliorer la coopération transfrontalière. De plus, la mise en œuvre de l’échange automatique de renseignements fiscaux et douaniers et de la divulgation de la propriété effective peut réduire les fuites financières.

Ainsi, l’ATAF a souligné le grand rôle d’une approche multidimensionnelle pour lutter contre les FFI à motivation fiscale dans les négociations du DWG. En outre, l’ATAF a souligné la pertinence de mobilisation des ressources intérieures pour combler le déficit de financement du développement, en tant qu’étape importante dans la transformation et l’obtention des ressources nécessaires pour financer le développement. De toute évidence, le DWG a reconnu que le financement n’est pas seulement une question de ministres des Finances, mais aussi de ministres du Développement. De plus, cela a montré l’esprit de consensus et de coopération entre les membres du G20. Madame Josephilda Nhlapo-Hlope, présidente du DWG et actrice des résultats au ministère de la Planification, du Suivi et de l’Évaluation (DPME) confie que « ce dont nous avons été témoins à Skukuza était plus qu’une réunion, c’était un réengagement collectif en faveur de la solidarité mondiale. Nous constatons que les pays du Sud s’expriment plus et façonnent l’avenir de la coopération multilatérale au développement.

L’intégration de la priorité des FFI dans le DWG du G20 a été un succès pour la présidence sud-africaine, qui défend la lutte contre les FFI et le financement du développement. L’ATAF se réjouit de faire partie des rédacteurs de la feuille de route pour la mise en œuvre des principes volontaires et non contraignants de haut niveau de lutte contre les FFI commandés par le G20.

Le rôle de la mobilisation des ressources intérieures dans la réalisation de l’égalité des sexes

Un bon système fiscal peut soutenir la réalisation des ODD en Afrique. En particulier, dans le cas du cinquième ODD, la promotion de l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes sont des éléments essentiels d’une réforme efficace de la mobilisation des ressources intérieures, soutenant une croissance économique inclusive et durable.

Les femmes représentent plus de la moitié de la population africaine. Les écarts entre les sexes sur le continent africain montrent de grandes inégalités. L’écart salarial moyen montre que les femmes gagnent environ 39 % de moins que les hommes. Au sein des administrations fiscales, la représentation des femmes aux postes de direction est faussée. Dans l’édition 2023 des Perspectives fiscales africaines (PFA), les femmes représentaient environ 40 % de la main-d’œuvre, mais seulement 27 % des cadres en 2022. En 2024, seuls 8 des 44 pays membres de l’ATAF (soit 16 %) ont des femmes à la tête de leur administration fiscale. D’où la pertinence de l’engagement de l’ATAF à promouvoir l’égalité des sexes par le biais de régimes fiscaux et par l’entremise du Réseau des femmes fiscalistes (RFF) de l’ATAF pour élaborer et mettre en œuvre des stratégies visant l’égalité des sexes dans le recrutement, les opportunités et les postes de direction au sein du secteur fiscal, et à promouvoir une nouvelle approche de la collecte de données dans la fiscalité africaine, en mettant l’accent sur un établissement de rapports sensibles au genre.

Prenant note de l’engagement de l’ATAF par le biais du RFF, l’ATAF participe à l’EWWG du G20. Ce dernier soutient les priorités du G20 en matière de promotion des femmes, notamment la lutte contre la violence fondée sur le sexe et le féminicide ; s’attaquer aux inégalités sur le lieu de travail en augmentant la participation des femmes au marché du travail ; la réduction de l’écart de rémunération entre les sexes ; s’attaquer à l’économie des soins ; et la promotion de l’inclusion financière des femmes.

Compte tenu de la priorité de l’EWWG de s’attaquer aux inégalités sur le lieu de travail et à l’économie des soins, le RFF doit mettre en évidence le rôle de l’ATAF dans la promotion de l’autonomisation des femmes et prendre en compte le rôle de la fiscalité sur des questions telles que l’économie des soins sur le continent. En outre, il est nécessaire que les pays mobilisent plus de ressources intérieures et soutiennent des politiques transformatrices de genre du côté des dépenses qui permettent aux femmes de gagner un revenu plutôt que d’effectuer des travaux domestiques non rémunérés, tels que des soins de santé gratuits, l’éducation, l’accès à l’eau, la protection sociale ou l’instauration de paiements sociaux pour le travail domestique.

Conclusion : de la parole aux actes

La Déclaration ministérielle du G20 sur le développement à Skukuza en 2025, qui s’est récemment conclue, comprend des engagements importants du G20 en matière de lutte contre les FFI. Pour la présidence sud-africaine, l’adoption d’un appel à l’action historique contre les FFI est une étape importante. Elle affirme l’engagement du G20 dans le Compromiso de Sevilla atteint lors de la FFD4.

Par conséquent, dans le cadre du RADA, l’ATAF doit être un contributeur clé dans les prochaines étapes de l’Appel à l’action contre les FFI en faisant partie des rédacteurs de la feuille de route pour la mise en œuvre des principes volontaires et non contraignants de haut niveau de lutte contre les FFI commandés par le G20. L’ATAF attend avec impatience d’autres engagements du G20 sous la présidence sud-africaine, notamment le volet financier du G20 et l’EWWG.